"В условиях войны законы молчат - Законы замолкают, когда говорят оружия" - Маркус Туллий Цицерон
В демократическом обществе справедливость является основой, на которой строится вся социальная структура. Когда этот фундамент начинает шататься, когда права граждан игнорируются, а учреждения, призванные их защищать, терпят сокрушительное поражение, сама суть правового государства ставится под сомнение.
Дело компании INCORPORO SRL, кафкианская одиссея в дебрях румынского правосудия, представляет собой беспощадную рентгенограмму системных дисфункций, подрывающих доверие граждан к правосудию.
Помимо непосредственных последствий для тех, кто непосредственно затронут, этот случай поднимает фундаментальные вопросы о соблюдении конституционных принципов, верховенства европейского права и обязательств, принятых Румынией как государства-члена Европейского Союза.
Пролог - простое создание компании
Все началось в 2023 году, когда INCORPORO SRL инициировала процесс регистрации компании в Регистрационной палате. На первый взгляд, простой и рутинный шаг в жизни любого предпринимателя быстро превратился в бесконечный бюрократический кошмар.
Причиной, указанной властями для отказа в заявлении, стало использование кода CAEN, который предположительно зарезервирован исключительно для определенных регулируемых профессий.
Помимо абсурдности самой ситуации, этот отказ выявил гораздо более серьезную проблему: ошибочное и злоупотребляющее толкование законодательства государственными учреждениями.
Хотя сам Национальный институт статистики разъяснил, что присвоение кодов CAEN само по себе не порождает прав и обязанностей, а имеет чисто статистическую роль, власти продолжали настаивать на своей жесткой и необоснованной позиции.
Неприменимый правовой режим
Правовая основа в области электронной подписи, являющаяся вспомогательным элементом спора, регулируется Регламентом ЕС 910/2014 (eIDAS) и Законом 455/2001. Хотя Закон 455/2001 часто представляется как трансформация европейских норм в национальное законодательство, реальность такова, что он представляет собой отдельное национальное регулирование с собственным правовым режимом.
Регламент eIDAS, в свою очередь, имеет прямое применение во всех государствах-членах, без необходимости в формальной трансформации. Основной принцип взаимного признания квалифицированных электронных подписей, независимо от страны происхождения, является ключевым элементом единого цифрового рынка Европы.
Любое нарушение этого принципа подрывает саму суть европейского строительства и создает недопустимые дискриминации между гражданами и экономическими операторами из разных государств-членов.
Несмотря на эти четкие и обязательные положения, румынские суды произвольно и неоднократно отказывались признавать действительность электронной подписи INCORPORO SRL, ссылаясь на неясные и противоречивые причины.
Необоснованный отказ Верховного суда от рассмотрения запроса о передаче дела в Конституционный суд относительно конституционности статьи 121 Закона № 265/2022 (в частности, пункта 4) подчеркивает как неуважение к верховенству закона, так и отрицание эффективного доступа к правосудию.
Гражданин фактически находится в юридическом шахе из-за последовательных интерпретаций и отказов, без возможности получить реальный контроль за конституционностью.
Вместо того чтобы вопросы конституционности решались Конституционным судом, решение фактически принимается нижестоящими судами, которые просто отклоняют запрос как неприемлемый, даже без оснований.
Отсрочка и обескураживание истца в поисках справедливости
Преднамеренное уклонение от обоснования отказа добавляет элемент абсурда и пренебрежения к правам истца. Эта тактика, хорошо известная адвокатам в Румынии, направлена на фактическое препятствование доступу к средствам правовой защиты и блокирование любых попыток исправления ситуации.
В настоящем правовом государстве обоснование является основным гарантом прозрачности и ответственности судебной власти, а не бюрократическим капризом, от которого судьи могут отказаться по своему усмотрению.
В этом безрадостном пейзаже, где высшие суды открыто игнорируют непосредственно применимые правовые нормы, у гражданина слишком мало рычагов для защиты своих прав.
Что касается электронных подписей, административный путь мог бы стать решением, но ответ, полученный от Управления цифровизации Румынии (ADR), устраняет и эту надежду.
АДР отказался комментировать законность электронной печати ВКС, ограничившись подтверждением того, что подпись подписавшего была законной. Вероятно, он сделал это, зная, что искренний ответ мог бы нанести удар по искусственно поддерживаемой репутации судов. Как порядочный и разумный гражданин, я настаивал, предоставляя достаточные разъяснения и официально запрашивая АДР ответить на те вопросы, которые были заданы.
АДР отклонил предварительную жалобу, поданную INCORPORO SRL, на том основании, что компания, находясь в процессе создания, не имеет права предпринимать действия в отношении вины учреждения. Такой жесткий и формалистский подход игнорирует юридическую реальность предполагаемой правосубъектности, которой обладают коммерческие организации до получения полной правосубъектности.
Более того, это явно противоречит подразумеваемому признанию статуса "юридического лица" Высшим судом через простое упоминание компании в процессе, а также признанию со стороны ADR, который в первую очередь ответил на некоторые менее чувствительные вопросы, заданные нами.
На практике, только SOLVIT Румыния может спасти честь Румынии перед европейскими учреждениями. Для этого компания INCORPORO SRL обратилась в SOLVIT Румыния, учреждение, предназначенное для содействия решению трансграничных проблем, вызванных неправильным применением законодательства ЕС о внутреннем рынке национальными государственными органами.
Помимо технической компетенции, которую они должны продемонстрировать при решении случаев нарушения европейского права, SOLVIT Румыния продемонстрировала поразительную глупость, если не сказать больше.
14 июня 2024 года SOLVIT Румыния приняла решение закрыть дело, так как оно не подпадало под юрисдикцию SOLVIT, поскольку было "исключительно внутренним", игнорируя очевидные факты дела. - Наше резюме
Институт ошибочно ссылался на отсутствие "трансграничного элемента" только потому, что истец является румынской компанией, зарегистрированной в Румынии. Однако постоянная практика Суда Европейского Союза и рекомендации Европейской Комиссии без сомнения устанавливают, что трансграничный элемент заключается в нарушении свободы передвижения услуг на внутреннем рынке, а также в взаимном признании актов, выданных поставщиками услуг из других государств-членов.
«Трансграничная проблема»: проблема, с которой сталкивается заявитель из государства-члена и которая включает возможное нарушение права Союза, регулирующего внутренний рынок, со стороны публичного органа из другого государства-члена; это также включает проблемы, вызванные собственными государственными органами у заявителей в результате осуществления прав, связанных со свободным передвижением, или когда они пытаются осуществить эти права;
РЕКОМЕНДАЦИЯ КОМИССИИ от 17.09.2013 о принципах, регулирующих SOLVIT
Важность деятельности центра SOLVIT можно оценить, с одной стороны, через призму роли реальной оценки уровня правильного применения европейского права в Румынии (случаи, когда румынские граждане или граждане других государств ЕС сообщают о проблеме в отношениях с румынской администрацией) и уровня правильного применения европейского права в других государствах, в контексте прав, которыми пользуются румынские граждане (случаи, когда румынские граждане сообщают о проблеме в отношениях с администрацией государства-члена ЕС). - Министерство иностранных дел, о SOLVIT РОУМАНИЯ
SOLVIT, однако, выбрал упорно игнорировать эти принципы, демонстрируя поверхностное понимание основных концепций права ЕС и неуважение к своей институциональной миссии.
Печальный провал SOLVIT Румыния в этом случае, к сожалению, не является исключением. Он вписывается в более широкую картину системных дисфункций и чрезмерной политизации учреждений, призванных следить за соблюдением верховенства закона. Злоупотребление понятием "трансграничная проблема", ложное утверждение о недостатке компетенции, затягивание и уклонение - все это часть арсенала тактик, с помощью которых национальные власти уклоняются от выполнения обязательств, взятых на себя по европейским договорам.
Помимо непосредственных последствий для бизнес-среды и безопасности гражданского оборота, такое институциональное поведение имеет разрушительные последствия в долгосрочной перспективе для доверия граждан к системе правосудия и к верховенству закона в целом.
Когда гарантированные Конституцией и европейскими нормами права становятся простыми клочками бумаги, когда учреждения отказываются от своих полномочий по своему усмотрению и когда эффективное обращение в независимый суд становится мифом, сама социальная сплоченность серьезно подрывается.
Коррупция институтов и безразличие магистратов
Нет более трагичного изображения упадка системы, чем извращение инструментов, предназначенных для создания справедливости, в орудия угнетения и несправедливости.
Когда сами учреждения, уполномоченные защищать закон, становятся соучастниками его нарушения, когда сами судьи одобряют злоупотребления вместо того, чтобы их наказывать, решение больше не может прийти изнутри.
Никто не выше закона - Статья 16, пункт (2), Конституция
Статья конституции, хотя и написанная десятилетия назад, находится в прямом противоречии с текущей реальностью румынской судебной системы. Когда судьи присваивают себе право интерпретировать закон по своему усмотрению или игнорируют свою обязанность принимать необходимые меры в решениях, исходя из неясных интересов или политических расчетов, суть представительной демократии серьезно искажается.
Суть закона не может быть отделена от законных намерений законодателя, выраженных через прозрачные процедуры и подлежащих демократическому контролю.
В случае INCORPORO SRL мы наблюдаем двойное предательство принципов правового государства. С одной стороны, национальные суды отказываются признавать верховенство европейского права и обязательный характер норм, содержащихся в Регламенте eIDAS. С другой стороны, они искажают смысл некоторых внутренних регуляций, таких как Закон 265/2022, через злоупотребляющие интерпретации, направленные на ограничение доступа на рынок для экономических операторов и создание необоснованных административных барьеров в пользу определенных групп интересов.
В то время как у нас были успешные действия против параллельного государства, одно из которых - это продвижение РИЛ 22.02.2024, против ситуации, аналогичной этой, где профессиональное сообщество получило легитимность в области, где не получило государственного мандата на законодательство.
Эту кризис легитимности судебного акта можно преодолеть только путем перезагрузки всей системы, переосмысления механизмов назначения, продвижения и ответственности судей. Без по-настоящему независимого, компетентного и преданного конституционным ценностям судебного корпуса любая законодательная реформа останется мертвой буквой.
Рефрактерное отношение Авторитета по цифровизации Румынии к жалобе, поданной обществом, демонстрирует явное незнание основных принципов права ЕС, таких как прямое действие европейских регламентов и их верховенство по отношению к противоречащим национальным нормам.
Более того, запоздалый и уклончивый ответ этих органов на законные запросы компании INCORPORO SRL вызывает серьезные вопросы относительно способности и реальной готовности румынских властей соответствовать европейским стандартам в области электронного управления и цифровизации государственных услуг.
За пределами громких заявлений и формальных обязательств перед внешними партнерами, повседневная реальность взаимодействия с администрацией выявляет стойкость жесткого, непрозрачного и полностью устойчивого к изменениям мышления.
Без подлинной реформы административной культуры, без глубокого понимания ценностей и принципов, лежащих в основе европейского строительства, любой прогресс в направлении модернизации и повышения эффективности государственных услуг останется лишь простым желанием. Необходима смена парадигмы, переход от авторитаризма и чрезмерного контроля к прозрачности, сотрудничеству и ответственности в отношениях с гражданами и бизнес-средой.
Solvit Румыния - неработающая система
Парадоксально, но учреждение, призванное обеспечивать соблюдение прав граждан Европейского Союза в трансграничных отношениях, SOLVIT Румыния, само стало препятствием на пути к доступу к правосудию и эффективным средствам правовой защиты. Чрезмерно формалистская и ограничительная интерпретация понятия "трансграничный элемент" со стороны ответственных лиц SOLVIT демонстрирует глубокое непонимание реалий единого рынка и динамики экономических отношений в интегрированном европейском пространстве.
Прежде всего, SOLVIT не является национальным органом, а представляет собой транснациональную инициативу Европейской комиссии. Румынское правительство обязано принять меры для внутреннего разрешения проблем, чтобы избежать более радикальных мер, таких как формальная процедура нарушения, которая может повлечь за собой значительные штрафы для Румынии, особенно учитывая, что это системная проблема и затрагивает интересы ЕС. - Адрес SOLVIT
Отказавшись рассмотреть по существу жалобу INCORPORO SRL и не взаимодействуя конструктивно с вовлеченными национальными органами для устранения указанных нарушений, SOLVIT Румыния фактически отрицала свою роль и институциональное предназначение. Такое уклонение от ответственности подрывает саму суть альтернативных механизмов разрешения споров и компрометирует усилия по укреплению доверия граждан к европейскому проекту.
Обнаруженные недостатки в работе румынских государственных органов, будь то судебные инстанции, центральные административные органы или структуры европейского сотрудничества, имеют общую черту: отсутствие ответственности и обязательств перед гражданами.
Когда государственные учреждения рассматривают индивидуумов как простые объекты административных действий, как досье или регистрационный номер, вместо того чтобы считать их конечными получателями и причиной своего существования, создаются предпосылки для алиенации и недоверия.
После институционального шантажа, в котором я угрожал уведомлением европейских учреждений, я получил уведомление о том, что МИД будет расследовать дело.
Необходимость прозрачности
Прозрачность, произвол и отсутствие ответственности, похоже, являются скорее правилом, чем исключением в институциональном поведении румынских властей. От судов, которые безосновательно отказываются применять непосредственно применимое европейское право, до административных органов, которые уклоняются от эффективного контроля законности, вся система кажется созданной для того, чтобы отпугивать и препятствовать гражданским усилиям по защите своих прав и законных интересов.
Перед лицом этого авторитарного отклонения единственная надежда заключается в постоянной гражданской мобилизации и постоянном давлении со стороны европейских организаций.
Такие случаи, как наш, должны быть вынесены на общественное обсуждение, чтобы повысить общественную осведомленность и вызвать волну коллективного возмущения. Хотя сейчас нам легко игнорировать проблемы, считая их повсеместными в нашей жизни, превращение коррупции в норму — это стратегия, которая потерпит неудачу в защите наших прав как граждан.
Независимые средства массовой информации, неправительственные организации, академическая среда и лидеры мнений имеют моральную обязанность активно участвовать в осуждении злоупотреблений и в продвижении подлинной культуры правового государства.
В равной степени необходимо более активное и последовательное участие европейских институтов в мониторинге и наказании авторитарных отклонений в государствах-членах. Европейская комиссия, Европейский парламент и Суд Европейского Союза располагают юридическими и политическими рычагами, чтобы заставить национальные власти соблюдать основные ценности и принципы Союза.
Колебания и компромиссы в защите верховенства закона лишь подрывают доверие к всему европейскому проекту и способствуют евроскептицизму.
Помимо строго юридического аспекта, наш случай имеет и сильную символическую нагрузку. Он идеально иллюстрирует глубокие裂痕, которые продолжают фрагментировать румынское общество более чем через три десятилетия после падения коммунизма -裂痕 между гражданами и властями, между буквой закона и его произвольным применением, между европейскими устремлениями и авторитарными рефлексами, унаследованными из прошлого.
Превышение этих разрывов невозможно достичь простым принятием норм и процедур, какими бы сложными они ни были. Это предполагает, прежде всего, изменение мышления, искреннее принятие ценностей демократии и восстановление доверия между индивидуумом и институтами. Без этой моральной и гражданской основы любая административная или судебная реформа останется простым формальным упражнением.
История показывает, что авторитаризм и злоупотребление властью не исчезают сами собой, лишь благодаря инерции. С ними необходимо активно противостоять, публично осуждать и жестко наказывать всякий раз, когда они проявляются. Уступить им, терпеть или игнорировать их означает поощрять и легитимизировать их.
Последствия этой эрозии правового государства выходят далеко за рамки узких интересов отдельной коммерческой организации. Они затрагивают саму социальную сплоченность, доверие к институтам и желание граждан участвовать в общественной жизни.
Когда закон становится инструментом угнетения, а не защиты, когда права существуют только на бумаге, а не в повседневной реальности, моральные основы демократии безвозвратно разрушаются.
Поэтому борьба, которую ведет INCORPORO SRL, является не только его, но и нашей, всех нас. Это борьба за соблюдение законности, за защиту верховенства европейского права, за привлечение к ответственности государственных органов.
Это, в конечном счете, борьба за достоинство гражданина и за видение европейской Румынии, в которой произвол и злоупотребления больше не имеют места.
Борьба за достоинство гражданина
Мы обязаны вести эту борьбу до конца, не поддаваясь бюрократическому давлению и институциональным сговором. Мы должны выявлять нарушения, требовать ответственности от виновных и добиваться соблюдения европейских стандартов в области добросовестного управления и верховенства закона.
Нет золотой середины, нет возможного компромисса, когда речь идет о моральных и правовых основах нашего общества. Любое отступление, любое колебание, любое уступка перед злоупотреблением лишь отдаляет нас от европейского идеала, к которому мы стремимся.
Только благодаря совместным усилиям, активному участию всех ответственных социальных акторов, мы сможем преодолеть наследие авторитаризма и произвола в осуществлении публичной власти. Только через подлинную гражданскую мобилизацию и реальную солидарность в защите ценностей правового государства мы сможем построить европейскую Румынию, о которой мечтаем.
История будет судить нас по тому, как мы сможем защищать эти ценности в трудные времена, по смелости, с которой мы будем противостоять несправедливости и злоупотреблениям, по решимости, с которой мы будем бороться за достоинство и права каждого гражданина. И будущее будет нашим только в той мере, в какой мы сможем извлекать уроки из прошлого и не повторять ошибки, которые привели нас к этой точке.
Наше будущее как нации зависит от этого.